稳评报告是重大事项社会稳定风险评估报告的简称，是对重大决策事项实施的不同阶段、不同时期可能引发不同等级群体性事件等社会矛盾隐患的认定形式，为项目决策提供具有重大参考价值的涉稳决策信息。稳评报告的质量是检验稳评工作的核心内容。本文就如何编制高质量的稳评报告谈点思考。稳评报告编制，可联系一众咨询：4000-667767

一、稳评报告要做到要素齐全

前言：主要包括报告编制单位和人员；评估机构资质证明；项目评估报告书概述；章节目录等。

1.项目实施背景：主要包括建设单位简介；项目建设的必要性等。

2.项目基本情况：主要包括项目名称；项目建设性质；项目位置；项目计划进度；项目建设用地及周边施工条件；项目建设内容及规模；项目建设布局；项目建设方案、主要技术经济指标、污染物减排办法、资源利用、消防措施、投资及资金筹措情况等。

3.合法性分析：即立项依据，主要包括立项的法律依据、行政法规、地方性法规、规章和规范性文件、国家和行业标准及规范、项目相关文件和资料；评估概要以及与法规相符合的具体的工作流程等。

4.合理性分析。即项目对社会稳定的影响，主要包括拟建项目的环境状况（自然、社会、项目对当地经济社会发展的影响）等；周边敏感目标及历史矛盾；相关利益者的反对意见和诉求（受访、问调、座谈听证）；当地政府和基层组织对拟建项目的态度（社会舆论、与同类项目的社会矛盾比较、反对的程度、案例）等。

5.可行性分析：即项目的支持度，主要包括风险调查工作的评估（风险调查遵循的原则、内容、范围、方式、方法）；拟建项目与产业政策、城市规划的符合度；项目前期工作及有关批复；拟建项目公众参与情况等。

6.可控性分析：即社会稳定风险预估，主要包括风险识别（项目特征风险因素和项目实际风险因素的法、理、行、控分析）；风险等级的预估（单风险预估、多风险预估、整体风险预估、动态变化风险预估等）；社会稳定风险防范化解预案，特别是风险防范与化解的原则、措施和应急预案；采取措施后风险等级的评估（单因素、多因素、整体因素、动态因素）；进一步的风险应对评估结论（拟建项目的风险因素、风险等级、风险防范与化解方案）等。

后记：主要包括对评估方案的认知和基本要求等。

附件：主要包括与报告内容相一致且必须的证明材料和资料。

二、报告内容要做到重点突出

一是突出各方意见采纳情况。透彻说明风险社会调查的范围、代表、过程、结果和真实度，提供能够真实反映项目实际情况的信息资料，并实事求是说明各方意见的采纳情况。

二是突出风险因素识别情况。透彻说明风险评估的客观性、数据来源的可靠性、分析整理的全面性、方式方法的科学性、发生概率的准确性、影响稳定的可能性、动态发展的趋势性等。

三是突出防范化解措施情况。透彻说明拟建项目潜在的社会稳定风险，拿出最低不少于两套（第一措施和第一措施采取后的第二措施）的风险防范和化解方案。

四是突出风险动态预估情况。透彻说明项目风险的依据和标准，事态发展升级的可能性及其可控性，超前预测研判确定采取防范化解风险措施后中、高风险的等级。

三、防范化解要做到药到病除

要有法律依据，即风险防范化解措施要符合有关法律、法规、规章和标准的规定，使方案自身具有合法性；要有完整方案，即防范化解方案的基本要素齐全、完整，在风险发生、风险源头、措施分工、化解方法、成果巩固、责任主体、协助单位等方面明确而不含糊。要有联动机制，即风险防范化解有明确的责任分工和统一的步调行动，做到"一案统八方"。

四、拟制工作要做到规范有序

一是评估报告需全面反映评估事实和评估过程。重大事项社会稳定风险评估报告既是决策的重要信息，也是决策机关（部门）对评估机构监管的必要依据。报告必须将评估流程中的各个工作环节及其工作成果如实反映，以便评估主体全面的、立体的、通透的了解评估工作的本来面貌。

二是评估报告需忠实采纳各方意见和利益诉求。重大事项所涉及的利益相关方会有各种不同的意见和诉求，报告应忠于客观事实，采纳各方意见和诉求时，要特别重视原汁原味的不同意见、反对意见、激烈反对意见以及可能过分的诉求，为决策人提供真实的决策信息。

三是评估报告需中立表述评估结论和应对预案。重大决策事项，可能引发的社会稳定风险，甚至可能出现过激的言论和行为，作为评估方不能情绪化地表述风险评估结论和对策建议，一旦放弃中立的立场，风险防范和化解措施以及应急处置预案就可能失去事物本色，也会给决策人发出不理智的信息，从而导致决策失误。

四是评估报告需签名报送决策机关和主管部门。报告由评估机构主要负责人签字后报送决策机关和主管部门，必要时各个环节各领域的评估专家需列表逐一签字以示负责，为责任追究的倒逼机制提供依据。需要多级党政机关决策的逐级上报，并抄送决策实施部门和有关部门。